嫩江市多措并举推进秸秆综合利用工作

在广袤的东北黑土地上，黑龙江省嫩江市正奏响一曲绿色发展的壮丽乐章，而秸秆综合利用，便是这乐章中最为激昂的旋律。

嫩江市牢固树立和贯彻绿色发展理念，将加强秸秆综合利用视作防治大气污染、推进绿色发展以及实施乡村振兴战略的重点工作来抓。以提升秸秆综合利用率和守护耕地质量为目标，紧密与黑土地保护相结合，把秸秆还田利用作为核心要点，全面统筹秸秆还田、过腹转化、清洁能源等多元利用方式，不断拓宽利用路径，完善扶持政策，积极探索构建政府、企业、农民合作共赢的利益联结机制，全力推动秸秆综合利用水平实现全方位的提升。

嫩江市农作物种植总面积648.52万亩，产生的秸秆资源量157.75万吨，可收集量为136.22万吨。全市秸秆利用量达128.5万吨（秸秆直接还田110.05万吨，饲料化利用量9.77万吨，燃料化利用量8.68万吨），全市秸秆综合利用率高达94.34%，秸秆还田率达77.35%，双双超越了省下达的秸秆综合利用91%以上、还田率60%以上的目标，这是嫩江农业人交出的一份亮眼答卷。

成绩的背后，是一系列扎实有力的举措。

加强领导、明确责任，形成合力推进秸秆综合利用工作。嫩江市精心组建了由市政府主管市长担任组长，市农业农村局、市财政局主要负责人为副组长，市自然资源局、市工信局、黑河市嫩江生态环境局等相关部门负责同志以及各乡镇政府主要负责人为成员的秸秆综合利用工作领导小组，同时实行秸秆综合利用市级联席会议制度。领导小组下设办公室，办公室设在市农业农村局，办公室主任由市农业农村局局长兼任，全面负责具体工作的统筹协调、实施检查等事宜。并将秸秆综合利用工作列入主要目标和重点工作责任清单，纳入乡镇党委政府和部门年度目标考核内容。各成员单位依循职责，紧密配合，将各项任务落实实处。

政策引领、重点扶持，助推秸秆综合利用跨越式腾飞。嫩江市制定了《嫩江市2023年秋整地优惠政策》，在省级秸秆综合利用补贴标准基础上，出台了秋整地优惠政策，即玉米茬翻埋还田秋起垄作业补贴，标准为每亩20元，整乡(镇)推进、整村推进秋整地秸秆禁烧奖励扶持政策，分为3个档位，1万-20万元不等，两项补贴资金投入550万元，极大地推动了还田及整地的进度。

基地引领、农企互联，科技与规范两翅齐飞。2023年嫩江市被评为国家级秸秆综合利用重点县，建设了前进镇前进村嫩江市训昌种植合作社、海江镇金星村海江镇金星村富民种植专业合作社、嫩江市临江乡后马鞍山村嫩江县后马鞍山现代农机专业合作社、前进镇利民村张伟臣等4个秸秆综合利用展示基地，每个基地统一竖立了“全国秸秆综合利用展示基地”标牌。在秸秆还田生态效应监测技术支撑单位中选取了东北农业大学作为技术支撑单位，并签订技术服务合同，对接了秸秆还田生态效应监测与评价、农作物草谷比和秸秆可收集系数调查测算工作。同时，明确了补贴政策要求、职责分工，落实工作责任，资金实行专账管理。并对上一年度秸秆综合利用补贴资金管理使用开展“回头看”工作，按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的原则，加强补助资金全程监管，建立常态化监管制度。专项资金的使用符合有关专项资金管理办法的规定，符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定。资金的拨付具有完整的审批程序和手续，资金项目预算批复严谨而规范，实行专款专用，不截留、不挤占、不挪作他用。

制度完善、强化调度，将全部工作有规可循、有据可查。嫩江市秸秆综合利用工作联席会议办公室印发了《2023年度嫩江市秸秆综合利用工作考核评分细则》嫩市秸联办〔2023〕7号。实行目标管理，市政府与14个乡镇政府签订了秸秆综合利用工作目标责任状，将目标、任务层层分解到乡镇、农林牧场，落实责任主体和重点任务。印发了《2023年嫩江市秸秆综合利用工作实施方案》（嫩市政函〔2024〕64号），建立了秸秆资源台账领导负责制和专管员制度《关于印发嫩江市资源台账领导负责制和专管员制度的通知》，在秸秆资源台账填报工作中报送数据及时准确无误。在秸秆资源量和利用调查统计中，资源底数清，利用情况明。建立了秸秆离田还田和秸秆残余物处理作业台账等调度工作制度，以及农户分散利用调查台账和秸秆综合利用主体秸秆收储台账调度，明确政策、责任部门和保障措施。

嫩江市将离田任务细化到具体的机械和责任人和时限，实行挂图作战，销号管理。统筹做好离田和还田工作，将秸秆离还田与黑土地保护结合起来，积极推广好的经验和做法，印发秸秆综合利用宣传手册1200余份，多措并举推进秸秆离田还田和综合利用工作，促进农民增收致富。强化督导检查，按照“应离尽离”的原则推进秸秆离田，实行了日汇报、日调度、日督导的制度，确保秸秆离田工作任务落到实处、取得实效。

扩大宣传、智慧赋能，优化产业秸秆为农业发展赋能。为实现农业高质量发展，推进农作物秸秆综合利用，全力推进秋整地工作进度，提高秋整地作业质量，减轻秸秆禁烧压力，为下一年农业生产打下坚实基础。2023年召开了秋整地现场会；2024年举办了两期农业装备试验示范推广现场，在第一期现场会上，与河南国信联投环保科技有限公司签订了高新科技冷压秸秆板材及配套新能源项目投资开发框架协议；在第二期现场会上，着力培育壮大“嫩江农机智造”新名片，智慧赋能“国际农业机械”新发展，全力绘出龙江农机装备领域新质生产力发展的“奋进图”。

辛勤工作，浇开丰收之花。嫩江市现有3家秸秆资源化利用企业，其中大型企业2家。年设计生产能力6万吨，主要类型为秸秆打包、压缩颗粒，2023年周期内实际收储量为4.7万吨。秸秆收储运企业及合作社共3家，收储场地面积125亩，配备作业机具32台，2023年周期内实际收储量为4.7万吨。大型农机合作社14家，作业机具122台，2023年度周期内实际作业量15.5万亩。嫩江市依托规模化秸秆利用企业，开展农作物秸秆收储体系建设，推进农作物秸秆收储运销有机结合的市场化、网络化综合利用，畅通秸秆从田间到工厂的“最后一公里”。以大型秸秆收储利用企业为实施主体，建立作物秸秆收储运销体系，推进大型标准化秸秆收储中心建设，逐步构建政府推动、企业或新型农业经营主体牵头、农户参与、市场化运作的秸秆收储服务体系。大力推进秸秆养畜、能源化等离田多元高效利用，因地制宜优化秸秆综合利用结构，促进秸秆转化增值。

嫩江市，正以坚定的步伐，在秸秆综合利用的大道上阔步前行，书写着绿色发展与乡村振兴的崭新篇章！